提高社会各界对电线电缆行业重要地位和作用的认识

（一）提高社会各界对电线电缆行业重要地位和作用的认识

     认识决定行动。电线电缆行业假冒伪劣泛滥横行的局面，与社会各界对其重要地位和作用的认识不足有关。

     长期以来，电线电缆行业在我国被定义为经济和社会发展的基础“配套”产业之一。但在发达*，电线电缆行业被称之为*经济和社会发展的“动脉”“神经”或“血管”，是牵一发而动全身的重要产业，不仅涉及到电力、建筑、通讯通信、交通、机电设备、能源等传统产业的高质量发展，在信息化时代的今天更是事关信息经济、数字经济、智慧经济、智能制造等新型领域，是新一轮科技革命和中国制造走向高质量发展的重要支撑，也事关“质量强国”建设。有*将信息时代的电线电缆行业称之为国民经济和社会发展的“支柱型产业”，电线电缆产业不再是传统产业，而是现代产业、是未来产业。这不仅是为了引起社会各界对电线电缆行业的高度重视，也是新时代电线电缆产业自身科技发展的趋势，及其作为国民经济和社会发展“神经”“动脉”和"血管"作用日益凸显的客观反映。

（二）加大电线电缆行业法律建设和执法力度，提高违法制假售假成本

      假冒伪劣电线电缆泛滥的重要原因之一，就是违法制售假冒伪劣产品成本太低。按照我国《产品质量法》，一个企业如果生产假冒伪劣产品的案值超过五万元，就应当入刑。但是，多年来因为电线电缆造假售假的案例和报道比较少见，大多是当地行政监管执法部门“以罚代管”“一罚了之”，制假售假违法行为仍然继续泛滥。部分地区甚至将假冒伪劣电线电缆作为当地经济发展的支撑产业和主要收入来源，进行地方保护，纵容了电线电缆制假售假的泛滥横行。

      因此，在提高认识、高度重视的基础上，迫切需要提高联合监管的法律建设和实施力度。

      一是严格落实*《产品质量法》。严格落实“制假售假超过五万元入刑”的法律条款。

     二是建立联合监管机制。电线电缆的监管从源头抓起，建立从电线电缆生产制造端、运输环节、施工环节、销售端和客户使用端各监管部门的联合监管机制。

     三是建立司法判决与行政执法的联合监督机制。将产品质量纠纷且具有行业共性问题的司法个案判决结果，及时向行政监管部门通报，以便及时发现和解决电线电缆行业共性问题，特别是不仅停留在违法电线电缆生产者的处罚上，也要对违法使用者及其给终端客户造成的现实危害和潜在威胁进行处罚，从而抑制终端客户的非法需求。目前产品质量监管是采取分段式监管模式，电线电缆产品从生产、流通到工地使用，由不同部门负责监管，监管力量分散，信息互通不及时，协查协同的机制尚不健全，部门监管尚未完全形成合力，联合联动、协同共治，打造全流域大监管模式，是电线电缆行业质量整治提升的新路径。只有市场监督、住建、电力通力合作，对各种在建工程实行联合抽检和飞行检查，将从根本上杜绝假冒伪劣线缆发生。

       四是开展检验检测市场的专项整治行动。严厉打击不实、虚假检验检测违法行为，进一步压紧压实检验检测机构守法经营、诚信执业主体责任，坚决破除检验检测市场乱象，维护检验检测行业发展秩序，推动检验检测行业高质量发展。重点查处未经检验检测而出具报告的行为，如伪造、变造原始数据和记录，减少、遗漏或者变更标准规定的应当检验检测的项目，违反*有关强制规定的检验检测程序、方法等违法违规行为。

（三）提升电线电缆行业准入门槛，提高行业发展集中度

      我国电线电缆行业产品质量水平不高且缺少创新力的一个主要原因是，行业门槛太低，导致大量小企业甚至小作坊遍地开花。这些小企业缺少人才，缺少基本的质量管理体系，生产工艺粗糙，不仅大多生产低质产品，且导致行业产能过剩和过度竞争，全行业平均的设备开工率不足40%，行业利润大幅降低。

       目前我国大大小小的电线电缆企业有上万家，已经跃居成为电线电缆制造国，但前5名的行业市场集中度仅为8.43%，前65名的合计市场占有率也只有30%。而英国12家公司就瓜分了该国电线电缆95%以上的市场，美国前10名公司的市场占有率达到67%，日本7大公司占据销售量的86%份额，法国市场90%的营业额则由5大电线电缆公司包揽。从全球范围看，25%的电线电缆市场份额由8家具有代表性的寡头制造商占有，这些巨头企业不仅产品质量优异，而且具有很强的产品创新和行业能力。

（四）全面落实企业产品质量主体责任

      积极响应*市场监督管理总局发布的95、96号令，《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，发挥质量安全总监和质量安全员的作用，实行从原材料进厂把关、生产过程控制和出厂检验的全过程质量管理，建立健全原材料和产品台账制度，依法诚信生产经营。鼓励企业实行产品质量自我承诺，并通过各种形式向社会公开，接受政府监管部门、社会和媒体的监督。

（五）遏制招投标恶性竞争

     建立电线电缆产品*库，公开征集*产品，实行产品分级，对分级产品规定有相应的*标准、行业标准或者设计要求，让*库产品成为招投标，创新工程质量管理服务。

      针对招投标低价中标问题，建议招标前先多方询价，充分了解合格产品的市场价格，在评标过程中对不正常的低价投标予以排除，并规范招投标规则，杜绝低价中标，维护自己的切身利益。推行“评定分离”原则，引导招标人在综合考虑价格、方案、答辩、团队、性能和资信因素的基础上定标，弱化价格分权重比，促使投标企业合理、有序报价；同时设置“异常低价评审环节”，针对可能影响履约的异常低价情况，要求投标人在合理期限内以书面形式澄清或者说明，并提供必要的证明材料。

      现在，大截面的电缆，在市场上较难购买到，使用方一般都是向厂家定制，直接用到工地。像厂房、配电柜主线，变压器、配电房等，都是使用大功率的大电缆。针对这种电缆导体偷工减料问题，需加强市场抽检和单独项目材料到货验收抽检，对于大截面电缆，建议业主方将不同安装部位的同型号规格分段电缆合并生产，中间分段时进行抽样送检；针对电线电缆绝缘及护套材料偷工减料问题，加强到货抽检，增加检测绝缘全性能指标检测；针对耐火电缆耐火材料偷工减料问题，加强市场和项目工程抽检，做常规性能检测外，增加单独的耐火性能检测。

    无论产品的大小，到货抽检制度一定要贯彻执行，引导用户加强到货验收和质量监管，截断产品‘被合格’通路，倒逼企业的质量诚信。

（六）多维度发力，引导行业协会自律管理

      充分发挥行业协会沟通政府、企业和市场的桥梁纽带作用，实现行业自律，优化营商环境。行业协会对行业的产品制假售假情况更加了解，公益诉讼和第三方比较试验产品质量发布，是维护电线电缆行业市场秩序和规范企业合法权益的有效途径。以第三方检验检测结果为依据，开展公益诉讼，其结果对电线电缆行业产品质量规范具有指导意义和监督效力。

    现在，加强电线电缆的管理和规范化生产，提升电线电缆行业的安全生产水平，已成为*管理部门的一个重要任务。在此，我们强烈呼吁全社会一起来关注电线电缆行业问题，制止行业恶性竞争的行为。期盼通过一系列的整治措施，线缆行业的质量能获得稳步提升，并为监督执法部门提供相关技术支持，共同构建线缆行业的公平公正市场竞争环境，以“良币驱除劣币”，净化市场，维护正规、守法经营企业的权益。

     电线电缆行业质量提升任重道远，相信在全社会人民的共同努力下，提升社会各界对电线电缆产品质量的重视程度，推动政府职能部门加大对电线电缆行业政策的支持和引导，提高电线电缆行业质量的内生动力，实现行业高质量发展的那*将会早日到来。

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